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上海醞釀設立農村產權交易平臺
作者:廣州在線 來源:廣州在線 更新日期:2009-7-15
 獲悉,上海正醞釀把產權交易機制延伸至郊區農村,設立交易平臺,規范并拓展農村資產和農業要素的轉讓和融資行為,建立相應的價格發現、信息集聚和供需撮合配對等市場化功能,尋找現代農業的突破口,把農業要素資源與上海資本市場優勢結合起來。
  --農業資源應上升至“戰略地位”
  據上海市決策咨詢委員會馮登道等專家說,從宏觀層面來看,農業資源已成為國際上爭奪趨于激烈的戰略資源,眾多跨國公司,無論其主業是否與農業有關,都在搶占農業戰略制高點,其目的是爭搶未來糧食等農產品價格的話語權。作為農業和人口大國的中國,要想牢牢掌控自己的農業資源,取得農業戰略發展的主動權,建立和完善農村產權和農業要素市場是一個前提條件。
  據一些專家的長期觀察,我國對農業的長期投入絕對值不小,各級政府對農業“多予少取”,投入增大,但基本都是“輸血”的做法,農業部門依然存在“三多三少”的現象,即關注土地勞作多,關注市場運作少;關注農產品交易市場多,關注農業要素市場少;關注外部資金投入多,關注農業自身資源資本化進程的少。農業增長方式始終沒有大的突破,長期因循可能會在農業這個基礎性又是戰略性的經濟社會“基點”上受制于人,建立農業要素市場,推動農業要素的資本化發展勢在必行。
  從上海及其周邊區域來看,通過設立農村要素市場,可以盤活農村存量資源,激活農用土地、人力資本、農業科技、農產品價格指數、金融資本等各類農業要素,實現農業的融合發展和業態創新,提升農業的經濟、生態和服務功能,發揮上海現代農業對全國農業的輻射力、影響力和帶動力。上海土地資源有限,但市場資源充分,各類要素集聚,只要把這些要素的“作用力”在農業要素中激活,就極有可能使上海的中心城市綜合服務功能在農業科技研發推廣、農業結構優化和現代農業要素的市場流動等方面獲得延伸和拓展。與此同時,上海正在加快建設國際金融中心,目標是構建結構合理、層次多元、內涵豐富的金融要素市場體系,農村產權和農業要素交易平臺可以成為其中的一個組成部分。
  --“產權+農業”的結合點
  記者從滬郊奉賢等農業大區和市農委等部門了解到,上海多年來全力推動郊區農業從傳統農業向現代都市農業轉變,從依靠自然資源的粗放型發展方式,向立足智力、資本、技術相結合的集約式發展方式轉變;從個體性、分散化的小規模經營模式,向龍頭企業、專業合作社為主體的組織化經營模式轉變;從功能單一的“純農”業態,向“接二連三”(連接二、三產業)延伸產業鏈的多元業態轉變。目前全市已有一半以上的農戶承包地實現了流轉,六成以上的流轉土地實現了適度規模經營。奉賢、金山等區探索建立了國內少見的農業孵化基地;開展農業生產外包;在一些村嘗試農村宅基地的租賃交易;在試點鄉鎮建立土地承包經營權流轉管理服務中心,初步形成以“農民為主體、村為管理基礎、鎮為服務中心、區為宏觀指導”的土地流轉新模式;多年積累起來的“新米品嘗節”、“菜花節”等鄉村旅游品牌,為滬郊生態農業的資本運作提供了空間。目前,滬郊農村亟待把“場外、分散、私下”交易變為“場內、集中、公開”交易,建立公開的交易平臺將是資源配置載體的“最好選擇”。
  上海產權市場的交易平臺將是一個最為直接的結合點。目前,上海產權市場已成為國內交易量最大、覆蓋面最廣、影響最大的產權市場。去年,上海產權交易市場成交2057宗,共成交金額1073.52億元,成為全國首家交易額突破千億元的交易機構,連續14年在全國保持首位。上海產權市場上的農業產權交易已有嘗試,交易宗數和交易金額均增長迅速,2008年與2007年相比,交易宗數由35宗上升到40宗,增長14%,交易金額由3.42億元增長到15.57億元,增長4.55倍。目前,經省級以上政府認可的400余家產權經紀機構有300家集中在上海;其中50家注冊資本在1億元以上的大型產權經紀機構中,落戶上海的占40家。
  --“分三步走”形成完整交易品種體系
  據上海聯合產權交易所與相關農業部門的初步醞釀結果,上海需要以“先小后大、先易后難、先少后多”的原則,設立農村產權和農業要素交易所,循序漸進地設置不同的交易品種。其主要內容可包括:
  一是形成明確的功能定位。這家交易所將以服務“三農”為主要目的,以廣大農村和農民為主要服務對象,具有較強的社會公益性。首先要具備各類農業要素的集聚與流轉功能,即匯聚各類資本、要素,并通過市場整合,促進各類要素有序流轉,起到合理配置農業資源作用;其次是信息披露功能,通過規范的組織,集聚和發布市場信息,降低交易成本,提高農業資源的配置效率;再次是發現價格功能,通過進行有組織的交易,營造公開、公平、公正的環境,形成定價規范,降低“議價成本”,促進農業要素向掌握信息最充分、最能客觀判斷其真實價值的經濟主體流動,從而發現其公允合理的市場價格;還有就是規范交易行為的功能,形成各類資產有序流動的“陽光”平臺,為各類農業要素交易和各類農企業市場化融資提供優質、高效的專業化服務。
  二是構建監管層、運行層和平臺層“三層分立”的組織模式。其中監管層由各方面專家和專業人士共同組成,分別來自于相關政府部門和金融、資本、要素、農業等各方面的專門研究領域,負責有關交易規則的具體制定和監管執行,在條件成熟時,可以考慮成立農業要素交易管理委員會,專門負責對農業要素市場的監管。運行層主要是各類型的投資者,參與農業要素的具體交易。平臺層為上海農村產權和農業要素交易機構,負責平臺的維護與運行。
  三是“分三步走”形成較完整的交易品種結構。第一步,以非標準化產品交易為起點,為農業要素的交易探索經驗、積累資金、打好基礎。當前,可以先開展的交易品種有:農業生產土地(如魚塘、果林及其他經濟作物用地)承包經營權的轉讓、農村宅基地的租賃、農村企業集體用地租賃拍賣、統一的農村非農建設用地的租賃與轉讓等土地及耕地相關權益的轉讓和集體公共設施的租賃和拍賣、農村集體企業及農業企業資產的轉讓與租賃等農村資產的轉讓;農業集體企業和民營農業企業股權轉讓、農業集體企業和民營農業企業股權融資項目等股權類項目的轉讓;農村基本建設債權的發行與交易、農業企業債權的發行與交易等債權類項目的交易和農業技術與科技成果的轉讓;農產品及與農業有關的信息服務、農業優秀經營管理人才及其他人力資本輸入輸出信息服務、企業的投融資服務、地方政府的招商引資服務、農業基礎建設的招投標服務及為中小型農業企業的資金及財務結算服務、履行政府批準的其它交易項目和權益交易鑒證等。
  第二步,逐漸向半標準化發展。在條件允許的情況下,開展與農業要素有關的半標準化產品的交易,包括:農村宅基地指標的置換;農村新增耕地指標的拍賣與置換;專門的農產品交易及價格指數的發布與服務;非上市股份制農業企業的股權交易等。
  第三步,再向標準化探索,逐漸向標準化產品升級,開展如農村水權交易、農村林權交易、農村排污權等類交易,在政策允許的范圍內開展小范圍的農產品期權交易試點。此外,逐步融入多層次資本市場,實現農村要素市場與國內主板、創業板等其它資本市場的對接。
  上海產權市場和政府決策咨詢專家建議,由于農村產權和農業要素市場涉及面較廣,可開拓的市場交易品種潛力大,可在設立一個統一規范的交易平臺后,再下設分市場,適當分工,向專業化交易方向發展,上海聯合產權交易所將以其交易體系、市場資源和運作經驗的優勢為總平臺和分市場提供支撐。同時,建立農村產權和農業要素交易指導委員會,整合協調各方資源,盡快制定并出臺農村和農業要素交易方面的相關法規措施,可包括農村土地交易管理辦法;農村產權和農業要素交易試行辦法;農村宅基地指標、農村新增耕地指標等的分配辦法和交易方案;有關農業服務的財政支持政策等。

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